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三部門印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)》
2023-09-16 15:09:40

關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)》的通知


藏建科〔2023〕214號(hào)


各有關(guān)單位:


現(xiàn)將《西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施,抓好貫徹落實(shí)。


西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

西藏自治區(qū)自然資源廳

2023年9月10日


西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(試行)


為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》的有關(guān)精神,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的要求,在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,提升西藏工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì),促進(jìn)西藏建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想


以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記視察西藏時(shí)的重要講話精神,落實(shí)西藏自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃,踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針,改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)主導(dǎo)作用,傳承和發(fā)展建筑文化,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新,促進(jìn)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。


(二)基本原則


內(nèi)地接軌與西藏特色相結(jié)合。借鑒內(nèi)地兄弟省市的建筑師負(fù)責(zé)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,改革完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和組織模式,選擇部分項(xiàng)目試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,提出符合西藏特點(diǎn)的建筑師負(fù)責(zé)制制度設(shè)計(jì)。


政策引導(dǎo)與市場(chǎng)培育相結(jié)合。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)際,以政策支持為引導(dǎo),鼓勵(lì)多種投資主體積極參與,激發(fā)市場(chǎng)活力,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)的招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、信用評(píng)價(jià)、職業(yè)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等配套制度。


權(quán)責(zé)同步與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。以給建筑師賦權(quán)作為前提,以合理化取酬作為保障,以信用監(jiān)督落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)建筑師對(duì)建筑設(shè)計(jì)的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控,鼓勵(lì)開展建筑師主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢,探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)。


專業(yè)延伸與協(xié)同融合相結(jié)合。鼓勵(lì)參建各方在本指導(dǎo)意見的原則框架下,自主選擇具體的合作方式,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)交流反饋和工作協(xié)同,促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢和施工運(yùn)維的深度融合,推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


二、定義及內(nèi)涵


(三)建筑師負(fù)責(zé)制


本指導(dǎo)意見所稱建筑師負(fù)責(zé)制,是以擔(dān)任民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì),依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體,依據(jù)合同約定,開展設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù),提供符合建設(shè)單位使用要求和社會(huì)公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。


(四)建筑師及團(tuán)隊(duì)


本指導(dǎo)意見所稱建筑師是設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)的總負(fù)責(zé)人,由所在設(shè)計(jì)單位推薦,接受建設(shè)單位委托,代表建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督。建筑師團(tuán)隊(duì)包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè),也可含有參與工程建設(shè)的項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問(wèn)和咨詢機(jī)構(gòu);團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成可采用建筑師所在設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)總包加專業(yè)分包模式,或設(shè)計(jì)單位牽頭多單位聯(lián)合體模式,并具備法律法規(guī)要求的各項(xiàng)資質(zhì)條件;團(tuán)隊(duì)成員由建筑師自行選聘。


三、服務(wù)內(nèi)容


(五)基本服務(wù)內(nèi)容


建筑師團(tuán)隊(duì)的服務(wù)范圍為建筑工程全過(guò)程或部分階段(至少包含工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理三個(gè)階段)。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等六個(gè)階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。


1.策劃咨詢。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與建筑策劃的編制服務(wù),完成投資決策咨詢,提供概念性設(shè)計(jì)方案,提出建筑的總體要求。


2.工程設(shè)計(jì)。提供方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)配合等服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等各類專項(xiàng)設(shè)計(jì)。承擔(dān)承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)審核服務(wù)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)施工一體化,準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳圖,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)精細(xì)化。


3.招標(biāo)采購(gòu)。代理建設(shè)單位進(jìn)行承包商招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購(gòu)管理。組織編制招標(biāo)采購(gòu)文件,組織招標(biāo)采購(gòu)答疑,審定承包商招標(biāo)采購(gòu)合同文本,可以代表建設(shè)單位參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo),提供成本控制,協(xié)助建設(shè)單位簽署合同等服務(wù)。


4.合同管理。在施工階段代理建設(shè)單位進(jìn)行施工合同管理服務(wù),對(duì)總承包商、分包商、供應(yīng)商和其他咨詢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé),通過(guò)檢查、簽證、驗(yàn)收、指令、確認(rèn)付款等方式,對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本進(jìn)行總體指導(dǎo)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底,簽署材料、設(shè)備以及工程進(jìn)度、工程款支付確認(rèn)單,依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督,代理建設(shè)單位完成工程報(bào)批和驗(yàn)收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi),輔助調(diào)試,組織編制竣工圖、建筑使用說(shuō)明書和維修手冊(cè),協(xié)助完成竣工文件歸檔及項(xiàng)目決算。


5.運(yùn)營(yíng)維護(hù)。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位或使用單位要求,提出運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃,開展項(xiàng)目使用后評(píng)估服務(wù),提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù),提供建筑更新改造和擴(kuò)建的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。


6.其他附加服務(wù)。包括城市設(shè)計(jì)、工程勘察、室內(nèi)精裝設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)、文物建筑保護(hù)設(shè)計(jì)、公用事業(yè)方案設(shè)計(jì)、BIM設(shè)計(jì)與咨詢、綠色建筑設(shè)計(jì)及其調(diào)試和認(rèn)證、超低能耗建筑設(shè)計(jì)、預(yù)制裝配式建筑設(shè)計(jì)、無(wú)障礙與適老化設(shè)計(jì)等。


四、責(zé)任劃分


(六)建設(shè)單位責(zé)任


建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項(xiàng)目技術(shù)及管理的代表,確保建設(shè)活動(dòng)滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。在與其他設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),并切實(shí)保障其權(quán)力的有效實(shí)施。與建筑師協(xié)商確定合理工期,保障并及時(shí)支付建筑師團(tuán)隊(duì)合理的工作報(bào)酬,為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。


(七)建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任


建筑師作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理,向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、咨詢及管理服務(wù),與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款,保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān),并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊(duì)成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。


(八)參建各方責(zé)任劃分


在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下,建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗(yàn)收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和合同義務(wù)。


五、服務(wù)招標(biāo)與收費(fèi)


(九)建筑師團(tuán)隊(duì)選聘


建設(shè)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定可采用招投標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團(tuán)隊(duì)。按質(zhì)擇優(yōu)采購(gòu)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù),主要參考建筑師及其團(tuán)隊(duì)的工程業(yè)績(jī)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)項(xiàng)目的策劃提案等,工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮,以鼓勵(lì)建筑師加大投入,提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值,增加投資回報(bào)。


(十)服務(wù)收費(fèi)


試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度,按照責(zé)權(quán)利對(duì)等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,合理確定建筑師服務(wù)收費(fèi)。


建筑師的全程服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目投資中列支(試點(diǎn)項(xiàng)目可在項(xiàng)目業(yè)主管理費(fèi)中列支)。各專項(xiàng)服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等)應(yīng)采用工程造價(jià)比率法計(jì)費(fèi),總服務(wù)收費(fèi)按各個(gè)專項(xiàng)服務(wù)分別計(jì)費(fèi),累加后再加上建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)算;附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等,推薦按照人工時(shí)法計(jì)費(fèi)。


建筑師的設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)以目前國(guó)內(nèi)通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度調(diào)整,調(diào)整比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)估結(jié)果,在委托合同中明確約定。


六、保險(xiǎn)擔(dān)保


(十一)責(zé)任保險(xiǎn)


探索建立完善的建筑師負(fù)責(zé)制保險(xiǎn)體系。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn),設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位積極為建筑師團(tuán)隊(duì)投保,將其納入企業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)體系。


(十二)履約擔(dān)保


試點(diǎn)項(xiàng)目探索采用履約擔(dān)保。中標(biāo)人或被委托方在簽約后限期提交履約保函,總承包單位及其分包商和供應(yīng)商均應(yīng)憑履約擔(dān)保入場(chǎng)。建設(shè)單位向設(shè)計(jì)與施工單位提供設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)及工程款支付擔(dān)保。


七、試點(diǎn)政策


(十三)試點(diǎn)范圍


優(yōu)先在國(guó)家投資的保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)。


全過(guò)程工程咨詢和工程總承包項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項(xiàng)目,在簽署建筑師的服務(wù)協(xié)議時(shí),內(nèi)容和要求參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行,可納入試點(diǎn)。


其他項(xiàng)目可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。


(十四)優(yōu)化審批辦理


鼓勵(lì)西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策在試點(diǎn)項(xiàng)目中先行先試,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批方式:


1.依建設(shè)單位申請(qǐng),試點(diǎn)項(xiàng)目在取得地塊控規(guī)或“多規(guī)合一”初審意見后,即可開展方案階段招標(biāo),委托建筑師團(tuán)隊(duì)開展咨詢服務(wù)和建筑設(shè)計(jì),并辦理立項(xiàng)、規(guī)劃審批和開工手續(xù)。


2.試點(diǎn)項(xiàng)目在取得規(guī)劃綜合實(shí)施方案批復(fù)和相關(guān)土地許可后,依建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。


3.試點(diǎn)項(xiàng)目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的方式。采用自審方式的,由建筑師提出申請(qǐng),承諾對(duì)設(shè)計(jì)成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé),并于開工前上傳全部施工圖進(jìn)行備案。試點(diǎn)項(xiàng)目如施工過(guò)程中有設(shè)計(jì)變更的也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進(jìn)行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對(duì)無(wú)誤后,有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進(jìn)行監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。


4.試點(diǎn)項(xiàng)目采用告知承諾方式,可免建筑單體的規(guī)劃驗(yàn)線、施工放線復(fù)驗(yàn)、施工安全核驗(yàn)等工作。


5.試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位可按照“多測(cè)合一”的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位開展竣工測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。依據(jù)多測(cè)合一的成果報(bào)告,單項(xiàng)工程竣工后可隨申請(qǐng)、隨驗(yàn)收。


6.不動(dòng)產(chǎn)首次登記的實(shí)地查看可提前至聯(lián)合驗(yàn)收階段完成。建設(shè)單位可依法申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記,并通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收(含不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果審核備案),實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”。


八、保障措施


(十五)監(jiān)督管理


自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革、銀保監(jiān)局、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)組織,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施做好全過(guò)程跟蹤服務(wù)和績(jī)效評(píng)估,各部門按照職責(zé)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。


(十六)行業(yè)咨詢委員會(huì)


依托注冊(cè)建筑師管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),在行業(yè)組織內(nèi)設(shè)置行業(yè)咨詢委員會(huì),在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下,為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供服務(wù),具體包括:本指導(dǎo)意見相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整;組織建筑師及其團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與考核;試點(diǎn)項(xiàng)目的全程跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì);技術(shù)法規(guī)的解釋及審批標(biāo)準(zhǔn)的明確;建筑師團(tuán)隊(duì)及設(shè)計(jì)單位信用信息(誠(chéng)信檔案)的記錄與公開;糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助;職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、保證擔(dān)保等的保障支持等。


(十七)信用管理


加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目及建筑師團(tuán)隊(duì)的誠(chéng)信管理。建筑師及其團(tuán)隊(duì)受注冊(cè)建筑師管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范,并接受服務(wù)對(duì)象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息定期公開,接受社會(huì)監(jiān)督。


(責(zé)任編輯:何雯麗)



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